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掠夺之手政府病及其治疗

发布时间:2020-07-21 10:50:27 阅读: 来源:镗床厂家

在经济活动中,政府往往扮演了掠夺之手,这是因为政府及其政府相关利益群体本身有其利益诉求,并有能力通过合法手段对经济进行掠夺。本书涵盖了对工业化前西欧城市发展、苏联解体及其腐败现象、美国地方政府公共政策等现象,分析了政府作为利益相关方的行为。提供客观分析政府决策行为的思维框架。

掠夺之手与掠夺经济

文/吴锡平文汇读书周报

手,是经济学者为政府建构理论模型时最常用的一个喻指。依据凯恩斯干预主义建立起来的模型叫“扶持之手”,它描述了一个福利最大化的政府的作为;秉持政府自由放任观点建立的模型叫“看不见的手”,它认为市场运转良好,无须任何政府。除了提供法律、秩序和国防安全等这些有限的公共产品之外,政府的干预越少越好。这两种传统模型都因理论前提的偏颇而与现实之间存在着巨大的反差,无法提供实证,从而与其预想相差甚远,沦为空想。

对政府的第三种看法是,应该公正地看待政治,并把政治过程看成是政府行为的决定因素。《掠夺之手》基于对东欧国家和俄罗斯的转轨实践的考察,运用经济学工具,提出了“掠夺之手”的政府模型。在他们看来,掠夺之手的出发点源自如下的政治行为模型:

政治家们的目标并不是社会福利的最大化,而是追求自己的私利,运用他们的权力来维护自己的地位,将资源配置给自己的政治支持者,打击政敌,中饱私囊,以牺牲公共福利为代价。民主政治会导致政治家追求非社会福利目标,比如因为政治家需要从利益集团的成员那里获取选票和捐款,所以利益集团的游说会对政治选择产生影响,而利益集团便会利用这一影响操纵再分配,从公众那里掠夺资源,有时还会以高额的社会成本作为代价。

“掠夺之手”这个政治模型告诉我们,不论是专制政府还是民主政府,它们所追求的目标都与社会福利,或者所谓“扶持之手”的目标截然不同。因此,所得到的分析结果也就完全不同了。这样的分析也不同于“看不见的手”模型,因为该模型几乎没有一个像样的政府理论。由于掠夺之手模型是从政治学的分析入手,因此,它可以提供一个实证性的政府选择理论,同时可以帮助分析公共部门的弊病并正确处理,还可以提供有关政府所有权和民营化、腐败、法律制度、政府成长等理论。同时,掠夺之手分析法也可以作为一个有用的指导原则来服务于政策,因为它有助于形成一些实际建议。

理论模型的力量来自于对现实的解构和“祛魅”。用“掠夺之手”来比照中国当下的现实,在一场巨大的进行中的社会转型背后,我们惊心地发现现实与理论的暗合:中国的经济生活中存在的许多问题与困难都与“掠夺之手”有关。无论是对自然资源的掠夺,还是对社会财富的掠夺,对底层民众生存权利的掠夺,掠夺理论都是一把合用的钥匙,和一味对症的苦药。

经过二十年改革开放的飞速发展,中国的市场化程度已经相当高了,但是要素市场发展则相当滞后,导致土地、资金、劳动力等要素价格产生扭曲,而正是这种人为的价格扭曲,使得社会民众的大量财富轻易地遭受少数人的“掠夺”。除去个人掠夺,地方政府掠夺的身影也不时闪现,它们或以单独面孔出现,或与个人、集团掠夺勾结交缠,频频出“手”。

房地产商对民众财富的大肆掠夺,某些地方政府从一定程度上说,在这场掠夺中也扮演了一个同谋的角色。他们以土地国有的名义,用很低的价格从农民手中征用土地,然后转手以高价卖给房地产开发商或“炒家”,美其名曰“经营城市”。近年来,有一些城市就是通过这种途径,换来表面的繁荣。

在一些地方,官员的腐败之手其实就是掠夺之手。在政府权力缺乏有效监督机制的情况下,这些官员不仅是政府权力的主宰,更是当地财政经济及企业的主宰,他们巧取豪夺,大肆地吸附地方财富。近些年来被查处的一些贪污腐败大案要案,以政府部门的主要负责人为多,特别是那些掌握要职的领导人,从案情来看,其腐败行为大多对地方经济构成了极大的危害和影响。

此外,证券市场上的波谲云诡,行情的持续低迷令众多中小投资者血本无归,而与此同时,一些通过政府管制手段进入市场者赚了大钱(如上市公司、证券市场的中介机构等)。显然,市场利益是通过非市场的方式进行分配,或是权势、或是与权力相关的人。这正是权力掠夺在证券市场上的一次不光彩的出手。

这不由地令人想起去年香港经济学者郎咸平质疑海尔曲线MBO、TCL分拆上市、格林柯尔涉嫌侵吞国有资产的言论在国内经济学界所引起的轩然大波,如巨石投水,其余波和震荡至今仍未平息,这场争论只是中国转型期纷繁复杂的矛盾和问题的一个缩影。掠夺之手的存在与否已经无人质疑,问题已经集中在程度和范围的大与小上。

那么,掠夺之手为什么能翻云覆雨、上下其手?反腐败的斗争已经持续进行了十多年,为什么种种掠夺行为还是屡禁不止?问题的症结在于对政府权力的约束不够。“绝对的权力绝对导致腐败”,如果没有对政府权力的有效抑制和监督,如果贪污腐败者没有得到及时而严厉的惩处,如果不能够从掠夺经济中走出,社会矛盾与冲突将会进一步激化,经济发展也将会受到极大的影响。

不管怎样,我们都不希望中国成为该书作者在书中建构的那个“掠夺之手”模型的实证。当下的中国正在经历一场巨大的转型,我们将用哪一只“手”来推动这场历史性的转型?该出手时就出手。因与果都在我们手中,建设社会主义政治文明的理念已经被写进了党的十六大文件,“责任政府”、“公共财政”、“和谐社会”等等的执政思想也已经开始践行,我们期待这些努力能斩断“掠夺之手”,化解社会矛盾和危机,为转型中的中国辟开一条坦途,“为万世开太平”。

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